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调研报告
关于推进海口市品牌农业发展的调研报告
作者: 文章来源: 更新时间:2018/01/27
  

海口市政协课题组

  加快农业供给侧结构性改革,发挥品牌引领作用推动供需结构升级是2017年“农业品牌推进年”的重要内容,也是推动传统农业向现代农业转变的重要手段。为贯彻落实习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南,做好海口市品牌农业建设,海口市政协成立课题组,于20175-9月对海口市永兴、石山、红旗、云龙、新坡、三江、甲子等地,澄迈县金江、桥头、福山等地,福建漳州、龙岩和台湾南投、台中等地开展了实地调研,通过剖析个例和总结经验,提出了加快我市品牌农业发展的对策和建议。相关情况报告如下:

  一、海口市品牌农业发展取得的成效

  近年来,海口市加大对品牌农业建设力度,积极培育农业品牌,初步形成了“丝路海口·都市田洋”的农业品牌战略布局,并呈现出良好的发展势头。

  (一)农产品品牌数量快速增长

  1)“三品”认证数量增加,居全省前列。截止20179月,海口市有100个有效无公害农产品认证,占海南总数(327个)的30.58%;有16个有效绿色食品认证,占海南省总数(68个)的23.53%;有10个有效有机产品认证,占海南省总数(79个)的12.66%。在这些认证产品中,中国驰名商标5件,省著名商标70件,省名牌产品38件,省名牌农产品18件。知名农业品牌持有量约占全省的40%以上。近年来品牌农产品未发生重大质量安全事件。

  2)全国农产品地理标志取得突破性进展。20171月,“永兴黄皮”和“永兴荔枝”获批全国农产品地理标志,实现了海口市农产品地理标志“零”的突破。20173月,秀英区石山镇的“石山黑豆,石山壅羊”获得国家工商总局认定的国家地理标志认证商标。目前,全市获得国家地理标志认证商标注册共4个,排在全省首位。

  3)海口羊山荔枝种植系统入选中国重要农业文化遗产。中国农业部于20177月认定29个传统农业系统为第四批中国重要农业文化遗产并公布,海口羊山荔枝种植系统上榜,填补了我省在这一领域的空白,对于我市保护农业生物多样性与农村生态环境、彰显农业的多功能特征、传承地方文化、开展科学研究、保障食品安全等具有重要意义。

  (二)“十大农业品牌”助推海口品牌农业建设提质增效

  20168月,海口市发布了“十大农业品牌”,包括永兴荔枝、永兴黄皮、云龙淮山、美兰三角宁地瓜、海口莲雾、石山黑豆、海口火山石斛、海口蜜柚、大坡胡椒、海口甲子牛大力。在全省引起了广泛反响。中央、省市30多家主流媒体持续报道海口品牌农业建设,有效地提升了品牌农业的知名度和美誉度。海口莲雾、海南牧榕文昌鸡,分别荣获第十四届中国国际农业博览会金奖;海口火山石斛荣获第十届中国品牌节金谱奖;永兴黄皮、永兴荔枝荣获国家地理标志农产品注册商标、登记保护等等。初步统计,2016年海口新增无公害产地认定3708亩,新增无公害农产品17个,培育省著名商标6件、省名牌产品6件、省名牌农产品12件。2017年上半年,我市继续巩固十大农业品牌,新增无公害农产品产地认定2块(个),新增无公害农产品认证6个,新增绿色食品认证2个,组织申报无公害农产品认证18个。

  (三)多措并举,品牌农业呈现良好发展势头

  2013习近平总书记视察海南时做了“使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”的重要指示。海口市委市政府深入贯彻执行国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》海南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作意见的通知》等文件精神,2014年开始,由市财政安排专项资金用于加快推进海口市品牌农业建设工作。据统计:2014-2016年间,我市品牌农业获海南省品牌农业建设专项奖励分别为:1454.47万元、1506.27万元和634万元。20167月海口市制定了《海口市关于加快推进品牌农业建设的意见》和《海口市2016 年品牌农业建设实施方案》,重点打造了“十大农业品牌”,成效显著。2017年,海口市采取八项措施加快推进农业品牌建设,投入1500万元重点抓好10-15个农业品牌标准化示范基地建设,带动品牌农业规模化、标准化发展。截至目前,已有47家企业,140个项目申报2017年品牌农业发展资金,总金额达734.52万元。

  海口还通过举办“冬交会、荔枝文化节、农产品比拼大赛、岛内外农博会”等多个活动和推介平台,加大品牌农产品宣传推介力度,提高农业企业、农民专业合作社创建品牌意识。目前,海口已通过淘宝网、惠农网、南海网、农旅网等网络的有效对接,建立了网上销售平台,引导农业企业、农民专业合作社上网注册,扩大网上交易额,不断扩大农产品品牌知名度。石山镇获批首批建设农业互联网小镇。2016年,我市农林牧渔业总产值首次突破百亿大关,达到108.66亿元,农民人均可支配收入达12679元,同比增长9.0%

  二、海口市品牌农业发展存在的主要问题

  (一)重视力度不够,项目支持较少

  在农业品牌建设方面,尽管海口市出台了相应的政策文件和建立专项发展资金,但多数是在省里的政策引导和支持下开展的,各级政府和部门缺乏持续的引导和政策支持,服务功能不强,缺乏农产品品牌化战略发展规划和系统的政策安排,自身积极性和主动性尚未完全发挥起来;尽管市委市政府和市农业局对品牌农业高度重视,但政策落实执行慢,对地域名牌,尤其是对一些历史悠久的地方特色品牌保护力度不够,挖掘不够,推介宣传不够。由此等等,在一定程度上制约了海口品牌农业发展。

  (二)农业主体规模较小,带动能力不强

  海口市农业龙头企业和农民专业合作组织等力量相对薄弱,在很大程度上限制了品牌农业的进一步发展。除“椰树”、“椰岛”、“南国”、“神农大丰”、“罗牛山”、“品香园”等几个龙头企业外,多数农业企业经营规模小,经济实力还较弱,辐射面狭窄,市场占有率低。拿去年我市发布的“十大农业品牌”来看,其中“美兰三角宁地瓜”种植面积不到1500亩,亩产平均1800-2000斤,最高销售价格不到4元。与澄迈桥头镇打出的富硒品牌的地瓜亩产4000-6000斤,可以卖到10/斤相比,其价格和知名度明显不足。再比如海口荔枝,种植面积全省最大,约8.9万亩,是全省种植面积最大的市县,2017年海口荔枝最高可以卖到批发价5-6/斤。但与澄迈陆侨无核荔枝300多元/斤比起来,差距明显。

  一些农业发达的国家和地区几乎所有的农民都参加了农民专业合作社,有的农户还同时参加几个专业合作社。中国台湾地区的做法是以行政单元为单位,按照一定规模要求农户必须加入辖区内的农会,农会在分单品组织相应的专业合作社,要求农户自愿入社,几乎全部农户都加入了合作社。我市也成立了各类农民专业合作组织,开展了省级和市级“农民专业合作社示范社”创建等活动,但整体规模小,带动能力弱。全市入社成员仅占农户总数的10%,在资金、科技上处于弱势,且合作社社员与组织之间结构较松散,未真正形成利益共享、风险共担的共同体,还未发挥合作组织在品牌农业建设中应有的作用。

  (三)农产品品牌研发创新潜力不足

  科技是品牌农业的基础和支撑。农业品牌的创建,从产地环境条件,到新品种、新技术的使用,产品包装、营销和宣传,缺一不可,科技和创新在整个环节体现得淋漓尽致。长期以来我市农业主要依靠海南大学、省农科院和中国热科院的专家团队提供购买式科技服务,科研人员不固定、科研经费不持续,科研成果很难结合产业可持续发展。我市的海口市农业科学研究所,现有人员中没有高级专业技术职称人才,科技研发基础薄弱。这跟台湾地区农业发展形成了鲜明对比。台湾农业注重完善的科研创新机制和产业分工协作。农业改良场负责新品种和配套技术的科技研发和示范推广,农业协会负责组织农户种植生产,农会提供物资、金融和市场服务,而科技工作者往往在这三个主体中担任职务或长期合作。就拿台湾农友种苗股份有限公司来说,其主要业务是品种选育和种子种苗繁育工作,经过近三十年发展,已经变成全球蔬菜、花卉、草坪等优良品种的种苗供应商了。

  (四)宣传培育力度不够,品牌知名度有待提升

  对农业品牌宣传培育力度不够,是制约农产品品牌发展的一个重要因素。大多数农产品生产(经销)企业(合作社)重视产品数量的提高,而忽略了品牌的培育,利用媒体广告、公共宣传等来全方位塑造品牌形象的意识淡漠。有些企业虽然已注册了品牌,但不重视产品的外观设计及包装,缺乏对商标的持续维护和管理,对品牌建设缺乏长远规划,缺乏系统、整体的品牌建设理念,缺少品牌所特有的文化内涵,导致消费者认同度、市场美誉度、信誉度都不甚高,限制了品牌知名度的提升。调研的十大农业品牌中,“永兴黄皮”、 “美兰三角宁地瓜”、“大坡胡椒”等,消费者对其认知不多,品牌推广困难。再如“海口蜜柚”与澄迈的“洪安.柚子夫妇”无籽蜜柚相比,无论是产品品质还是品牌建设都无法比拟,更不用说品牌宣传了。这也导致澄迈无籽蜜柚销售可以达到50/斤,单个柚子销价达199元,而“海口蜜柚”最高也不过10/斤。

  (五)培育保护和发展机制不健全,政策支持和市场监管亟待加强

  品牌农业的基础是产品品质,质量监管体系非常重要。这方面我市农业局和质监局做了大量工作,也取得了可喜成绩。但是,我们也发现,由于经营主体品牌意识淡薄,从而造成在产地环境和产品生产过程中疏于管理现象;缺少专门的执法队伍,相关部门很难全程监管;质量检测体系有待健全;对农产品质量追溯和市场准入制执行力度不够;从业人员质量意识不够强,有的专业知识匮缺等问题。尤其是我市在对农产品产地监管方面,至今没有成立专门的执法队伍,对农产品的质量安全检测方面,也缺乏专门的技术人才和队伍,农产品质量受到很大影响。

  品牌农业涉及的“三品一标”的主管部门包括农业局、工商局、质监局等部门,相互间政策的协调对接非常重要。在调查过程中我们发现不少企业的产品认证证书已经过期,很多统计数据还是静态数据,没有实时更新。这反映出品牌农业保护和发展机制不健全。2014年以来,海南省品牌农业专项发展资金实行的是奖励政策,这也导致一部分企业为了拿到奖励而去做农业品牌,反倒没有去好好思考如何做大做强农业品牌。

  三、外地品牌农业发展的宝贵经验

  从课题组开展的外地品牌农业调研工作来看,有些地区品牌农业建设成效显著,发展后劲有力,前景看好,宝贵经验值得借鉴。

  (一)政府高度重视品牌农业发展

  台湾地区在发展农业品牌方面注重典型示范作用,主管部门给农民的农业生产投资补贴高达40%。台湾地区主要是通过一些政策制度对品牌发展进行规范,如实施“一村一品”、“地产地销”、“本场本物”等品牌化战略;通过“主管部门+农委会+改良场+种植班”等多级形式,严格质量管控下的标准化程序,追求高品质的定位;通过倡导低农药、化肥使用量,生产生态有机农产品。比较典型的如台中地区的平地高接梨,以优质的生态环境、优良的品种、精细的生产管理,生产出了高品质香甜可口的台湾高接梨。

  福建漳州、厦门、龙岩等地区充分用活国家关于海峡两岸合作交流的政策,政府制定灵活的投资政策,建立多个海峡两岸科技园区,从政策、用地、服务等多方面积极引导社会资本进入,吸引知名企业和投资个体入驻,盘活了地区经济发展。如漳州漳浦科技园区,吸引了50多家台湾农企入驻,每年有多个大型博览会在此地举办,成为了展示海峡两岸农业合作交流的一个大舞台。

  澄迈县委县政府十分重视农业产品品牌的打造,成立县品牌农业建设领导小组,建立了“政府+公司+商标+基地(农户)+金融+强势媒体”的农业发展新模式,政府从资金投入、补贴、管理、技术、信息和农资等方面对新优产品扶持到位,有力地推动品牌农业的发展。如种植福山咖啡、澄迈福橙、无籽蜜柚和茶油,政府优惠提供种苗,每亩补助1000元,桥头镇种地瓜脱毒种苗每亩补助500元,还有藻花香猪、黄牛和鹅的养殖都能及时补贴给公司或农户,每年都能拿出5000多万元补助给农业品牌发展生产。

  (二)科技支撑起到重要作用

  不论是台湾的农业发展,还是澄迈县的品牌农业建设,现代科技都发挥着重要作用。台湾地区的品种改良场是开展资源收集和品种改良的主要场所。他们根据农民种植的需要,进行品种改良和新产品研发。如台湾农友公司就是一家当地最大的品种改良场,以南瓜、西甜瓜起家,现已拓展到蔬菜、果树、花卉等园艺作物品种改良为一体的高科技企业,客户遍布全球。

  澄迈县发展品牌农业下足科技功夫。先后成立了澄迈福橙研究所、福山咖啡研究所、桥头沙土地瓜研究所,并与中国农科院签订农业技术合作协议,为该县现代品牌农业发展提供科技支撑。为保持地瓜无病虫害与品种优质,研究所专程从日本引进地瓜种苗进行培育再供给农民种植,产品质量有了保证。桥头地瓜售价10/斤,澄迈无害化福橙售价12/斤,福山咖啡连锁店咖啡30/杯,洪安无籽蜜柚50/斤,品牌效应带来良好的经济效益。

  (三)重视农产品加工业发展,提高品牌产品附加值

  台湾的农业加工厂很多,分散在各地,农民种植的产品只需就近即可加工,从产品的生产、加工、包装、销售自成一体。南投县的富田水果园超市,占地面积仅有2亩不到,在此销售的农产品多达80多种,全部都是当地种植的时令水果经过加工后的产品,每天从此超市销售的产品高达50万新台币。九品香水莲是台湾农业的重要品牌,占地4亩左右,从品种培育、种苗繁育、生产到加工,全部为企业自主开发经营,加工的系列产品带来了可观的经济效益。

  台湾地区的很多农庄农业生产几乎都使用有机肥,少打农药,如农民收获稻谷后要加工必经检测(检测仪从国外进口),大米各项成份不合格不收购。各地的合作社还收来城乡垃圾(垃圾分类较好)进行堆化发酵,加工成有机肥,用于农作物的种植,土地得到良性循环的保护。

  (四)农业产业化组织程度很重要

  澄迈和台湾等地区,注重充分发挥农民合作社和产品供销一体化作用。澄迈县品牌农业采取规模化、集约化、机械化生产,实施“五个统一”标准,即统一种植、统一肥料、统一农药、统一技术、统一收购,并注重申请注册商标。如澄迈县的“桥沙”地瓜在短时间里扩种面积达1.5多万亩,福橙种植面积达2.6万亩,福山咖啡种植面积2.3万亩。台湾地区现代农业发展充分发挥“农委+产销班+合作社”的作用,农民依赖合作社发展和生存,每年合作社都从社员中扣留一部分资金作为新品种的研发和品种的改良经费之用,不断创新农产品,淘汰差的品种。

  四、推进海口市品牌农业发展的对策和建议

  (一)加大政策扶持加快品牌农业建设

  政策扶持是实施农产品品牌战略的必然要求和有效措施。在品牌农业发展的初级阶段,离不开政策的支持和引导。

  1.制定我市品牌农业发展规划,启动“海口市名优农产品”评选活动。当今农产品市场的竞争,是品牌的竞争。借鉴浙江丽水市推进“丽水山耕”区域公共品牌建设和丽水市品牌农业建设经验,海口应紧紧围绕本地农业主导产业和区域特色产业发展需要,重点抓住“火山文化”和“都市农业”来做文章,按照“丝路海口 都市田洋”的品牌创建总思路,讲好海口“农”故事,突出本地“农”特色,多区域、多层次构建本区域农产品品牌培育发展规划,有计划、分步骤实施。要把农业品牌创建放到“海澄文一体化”的战略布局中去思考和谋划,加强与周边市县农产品的对接,实现互利互惠、协调发展、合作共赢。坚持“品牌树形象、生态保绿色、科技提品质、合作上规模、网络连市场、农民增收入”, 坚守农产品的绿色、安全底线,走无公害有机化之路,着力打造一批有特色、有竞争力的农业品牌,将海口品牌农业建设为海南省品牌农业的王牌。在“十大农业品牌”建设的基础上,按照集中打造区域公用品牌的要求,依托特色资源,明确主导产业和特色产品,进一步调整优化农业产业结构、品种结构,形成特色鲜明、比较优势突出的生产布局,打造各具特色的规模化品牌农业基地和优势产业带,培育区域化、差异化品牌农产品。尽快启动“海口市名优农产品”评选活动,为品牌发展提供展示、宣传平台,提升名牌知名度和公信力。结合“十三五”期间打造体育小镇、文化小镇、休闲小镇、养生小镇以及工业带动型、现代农业主导型等一批特色小镇的机遇,推出一大批影响大、效益好、辐射带动强的品牌农产品群,深度开发旅游商品,服务海口市全域旅游品牌发展需要。

  2.制定发展品牌农业的扶持政策。结合海南省品牌农业发展专项资金等奖励政策,制定海口市发展品牌农业的扶持政策和激励机制,通过项目带动和奖励带动,鼓励和引导企业和合作社创建和发展品牌,加快农产品商标注册、品牌培育、包装标识和名牌认证,增强品牌效应,推动农产品品牌建设。学习福建漳州品牌农业模式,充分依托海南作为南海战略、国际旅游岛、健康岛、养生岛等的政策优势,用好用活国家扶持政策,充分调动地区资源和各级人员的积极性。

  3.不断强化政府服务功能。对已认定的名牌产品,政府要积极主动地进行宣传推介,充分利用电视、广播、报纸、机场广告位等新闻媒体进行农业品牌的公益性宣传,扩大品牌农产品知名度。要加大有关法律法规的宣传力度,强化对品牌产品的监督管理和保护,营造公平竞争的市场环境,依法维护好品牌的质量、信誉和形象。这方面我们要向台湾学习。政府服务功能全面围绕服务好农民为宗旨,从土地、品种、栽培技术、市场,到投融资服务等,打造了一个综合性很强的农业网络体系。

  (二)实施“海口市品牌农业发展提升计划”

  在海口莲雾、永兴荔枝、石山黑豆等“十大农业品牌”建设的经验基础上,大胆创新,积极探索,启动“海口市品牌农业发展提升计划”。

  1.工作目标

  3年左右的时间,建立海口市品牌农业科技创新战略联盟,打造3-5个品牌农业标准化示范园区,评选20个海口市名优农产品品牌,培训农产品营销合作社、经纪人、生产大户500人次,在海口市建立20个海口名优特色农产品直销窗口,在全国建立5个海口市名优特色农产品直销窗口。

  2.主要内容

  1)成立品牌农业科技创新战略联盟,强化科技支撑作用。联合省级科研院所,成立科技创新联盟,专门研究农业品牌研发和创新、农业科技推广、技能培训等。加大农业适用技术推广力度,全面提升科技对品牌农业发展的支撑力,发挥科技增产增收的作用。可借鉴台湾农业做法,在现有海口市农科所班底基础上,外聘若干农业科技人才充实到科技队伍中来,围绕海口市农业主导产业开展有针对性的农业科学研究,从品种改良、科技创新、示范推广、储运物流到市场体系构建,从政府主管部门干部培训到从业企业或农户的培训,加大政策扶持力度,整合优势资源,提升我市品牌农业科技水平。

  2)打造3-5个品牌农业标准化示范园区。借鉴国家标准和GMPGAPHACCPISO等国际通行标准,制定我市农业标准化发展规划,高起点制定、修订海口市农产品地方标准和生产技术规程,做到“有标可依”。围绕我市农业主导产业布局,集中打造菜篮子集团的“海口市田园综合体”、罗牛山桂林洋“国家热带农业公园”、石山镇“互联网农业小镇”、“海南国际花卉产业园”和海口市都市品牌农业标准化示范园等项目,作为我市品牌农业标准化示范园区。可借鉴漳州漳浦东南花都花博园科技园区的经验,政府搭台,企业唱戏,大众参与,充分利用好政策,整合好产业资源,带动当地农民参与到园区建设和管理中来,高标准打造一个集农业生产、花展会务、商贸购物、休闲度假、生态观光、户外拓展训练为一体的多功能综合生态旅游区。

  3)推广“主导产业+龙头企业+专业协会+知名品牌”的发展模式。即通过培育主导产业,扶强龙头企业,建设专业协会,打造知名品牌。在全市“一镇一特、一村一品”等主导产业明晰的镇、村,通过“争创一个品牌,扶持一个企业(合作社)、带动一片基地、开拓一方市场、振兴一项产业”的思路,把发展龙头企业作为做大主导产业的重点,通过发展协会组织,采取以市场为阵地,以经纪人外联客户、内联农户为模式,建立不同类型的合作经济组织,发展不同形式的中介服务,并积极引导他们向专业化、规范化方向发展,组织营销公司,确立自己的品牌,注册自己的商标,对外开拓市场签订单,对内发展农户订合同,形成三位一体、多层次的农业品牌发展体系。

  3.提升保障措施

  可通过土地流转,发展专业农户,扩大经营规模。把专业农户联合起来,发展各类合作经济组织。扩大经营规模,实行标准化生产,推进农业产业化经营。以市场需求为导向,把生产、加工、销售联成一体,实行区域化种养、专业化生产、一体化经营、企业化管理、系列化服务,使各具特色的优势产品形成区域性的主导产业。把从事同类生产的农户联结起来,扩大产业集群;把农业产前、产中、产后诸环节联结起来,延长农业产业链;把农村一、二、三产业联结起来,形成互为依托、互相促进的产业系统。在此基础上,联合农产品加工销售龙头企业,发展农产品行业协会。通过协会,联合国内外农产品加工销售企业,扩大农产品流通;建立与国际接轨的农产品标准体系,保障农产品质量安全;推进行业自律,维护行业利益;协助政府应对国际贸易壁垒,解决贸易争端。

  (三)全力构建品牌农业营销体系

  营销是品牌农业发展的关键一环。企业策划、广告、展销、展览等各种活动,都属于营销的范畴。有了品牌,不等于万事大吉,要善于抓住机遇,创造机会,宣传和推销自己,以优质的产品和完善的社会化服务,开拓市场,占领市场。

  1.不断提高农业社会化组织程度,发展营销农业。大力培育农产品营销主体,鼓励发展各类龙头企业、农产品专业合作社、购销大户和农民经纪人,积极组建营销队伍,参加农博会、展销会、招商会等国内外大型农产品展销活动。特别是注入当地的地域特色、民俗文化和旅游资源等,延伸农产品的文化内涵。为适应农产品国际贸易的新形势,加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业营销协会。

  2.积极探索现代农业流通模式,构建产销供应链新平台。运用现代农产品物流配送体系、电子商务等方式,建立品牌农业网,开展网上展示和网上洽谈,增强信息沟通,搞好产需对接。以品牌的有效运作不断提升品牌的价值,建立高效率的绿色通道,扩大优势农产品出口,鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。要发挥好我市石山农业互联网小镇和各电子商务产业园区等作用,打造适销对路的现代营销体系。

  (四)加强农业品牌的管理保护

  各级政府要协调相关部门加强对品牌农产品的监督管理,对认证和授权的品牌农产品实行动态监管,严格落实市场准入和退出机制。逐步建立全市农产品品牌目录制度,对纳入目录制度农产品品牌实行动态管理。加大对农业生产经营主体在农产品质量认证、商标注册、品牌申报、知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,不断提高商标意识、品牌保护意识和能力。建立企业自我保护、行政保护和司法保护“三位一体”的品牌保护体系,严厉查处商标侵权、违法使用标识等行为。保护好品牌农业的产地生态环境,少用农药、化肥,严把品质关,确保产地环境安全,时刻不忘“绿水青山就是金山银山”。


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