市政协调研组

建立我市区级政协组织，是发展社会主义协商民主的时代要求,也是广大人民群众的热切期待。由市政协符军副主席带队，成立包括市委办公厅、市委组织部、市委统战部、市编办和四个区等单位人员参加的调研组，认真开展了在我市区级建立政协组织的重要性、必要性、可行性调研活动。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

（一）市本级政协基本情况及分析

海南于1950年5月解放，同年8月，我市就成立了“海口市各界人民代表会议协商委员会，代行人民代表大会职权，至1953年12月，共举行了6次各界人民代表会议。1954年，海口市召开第一届人民代表大会第一次会议，“海口市各界人民代表会议协商委员会”不再代行人民代表大会职权，但作为统一战线的组织，仍继续存在并发挥其应有的作用。1955年7月，成立“政协海口市第一届委员会”。至今，“政协海口市委员会”已走到了第十四届的征程。期间，1966年6月至1976年10月，由于受“文革”的冲击，市政协的工作瘫痪，被迫停止，1978年10月开始恢复工作。目前，有政协委员282名，含盖全市32个界别精英，他们尽职履行政治协商、民主监督、参政议政职能。60多年来的光辉历程，映照着市政协各个时期的不俗业绩：切实发挥了最广泛的爱国统一战线组织作用，坚持“民主、团结”两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为我市的政治、经济、文化、社会、生态建设做出了重大贡献。特别是党的十一届三中全会和海南建省办特区以来，海口升格为省会地级城市，市政协依据《政协章程》履行职能更加积极、活跃、有成效，是名副其实的各界人士开展协商民主政治活动的重要平台，是凝聚人心“围绕中心、服务大局”推动经济社会科学发展的重要力量。然而，市政协目前仅内设提案法制委员会、经济委员会、教文卫委员会、港澳台侨委员会和办公厅、督查研究室6个处级办事机构，是全国地级市最精简的机构。由于人力精力和政协的体制、制度原因，市本级政协在履行职能时尽管也涉及到一些区级事务，但力不从心，对于很多区级事务特别是民生事务往往顾及不全，了解不深，建言不够或建言质量不高。从而，很大程度上实际形成了区级协商民主政治建设的短板。

（二）市区级情况及其建立区级政协组织可行性分析

目前，我市区级没有设立政协组织。2002年，海口市行政区划重大调整，原琼山市被并入海口市增设琼山区，加上原有的秀英、龙华、美兰区共有四个区，原琼山市政协组织同时撤消。之所以区级没有设立政协组织，大致有两方面的原因：一是当时区级成立政协组织的条件不够成熟，要件缺失较多。如，组成政协组织的界别发育不全，特别是各民主党派组织及其成员基本空白；二是海南建省办经济特区，着力推行“小政府、大社会”新体制，行政编制、行政经费和行政机构大幅压减，从而，在成立政协组织、机构的条件暂不成熟的情况下，将本来就十分紧张的编制、经费调整到最需要人力与经费的机构了。

如今，随着经济社会的蓬勃发展和城市骨架的不断拉大，我市的各方面变化今非昔比。区域面积由200多平方公里扩大到了2300多平方公里，常住人口由160多万扩大到224.6万；GDP持续稳步增长，截止2016年底，年GDP1257.7亿多元，年财政收入297.07亿多元，是一座名副其实的省会城市。在政协设立要件方面，区级民主党派机构齐全，群团组织等界别发育良好（具体情况见附表一）。特别是，各区各界群众要求畅通诉求渠道，有序参与当地经济社会发展事务协商民主活动的意愿与日俱增。近年来，几乎每年都有“设立区级政协组织”的呼声，以市政协提案、政协大会分组讨论发言、议政座谈发言等方式出现。在本次调研中，我们在琼山区召开座谈会时，又集中倾听到了该区各民主党派总支负责人，要求尽快找回“区级政协组织归属感”的呼声。综上，设立区级政协组织条件已经具备，时机已到。

二、建立区级政协组织机构的重要性必要性

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协的存在和发展，充分体现了中国共产党领导中国人民根据中国国情走中国特色社会主义道路的智慧和自信，是中国式政治体制和国家治理体系的重要组成部分。事实证明，人民政协为海口市广大人民群众在政治生活中开展协商民主活动提供了重要平台。人民政协按照其性质、地位和主要职能，在国家政治、经济、文化、社会、生态各个领域发挥着十分积极的作用。通过协商民主，协调关系、化解矛盾、增进团结、凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增强了合力。

习近平总书记指出：“古今中华的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举，让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的”。党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。党的十九大报告进一步指出：“发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”、“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。充分表明了人民政协组织作为协商民主的专门机构，有其存在和发展的必要性。《中国人民政治协商会议章程》第四十条规定，“省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会”。据此，海口市作为海南省的省会市，其四个区设立区政协委员会组织十分必要。其要件具备，各界人民群众热切期待，时机已经成熟。据我们赴全国政协了解到的有关情况得知，目前，全国各省会市的市辖区均已建立起了该区的政协地方委员会组织，仅我市还没有。此外，各地方政协组织如北京、天津、山东等地的政协，十分重视政协委员履职平台、委员队伍和政协履行职能工作的机制建设，不断为政协的协商民主工作改进注入了时代新意，采取了各种得力措施如增编加员、完善内设机构、创新委员履职平台等，推动政协工作不断跃上新台阶。回瞻我市区级政协工作状况并与综上作比较，我们的确存在较大差距。近年来特别是2016年以来，着力统筹推进经济、政治、文化、社会、生态协调发展取得巨大成绩，顺利拿下“双创”两块金字招牌，城市更新、生态修复工作成绩斐然，全市人民的文明意识和文明素质大幅提高，有序参与协商民主政治活动积极性高，诉求较多且内容覆盖较广。为了加强人民政协工作，积极推动政协工作向基层下沉，推动区级协商民主政治建设制度化、规范化、程序化上轨道，发挥其在中国特色政治体制中的独特作用，建立我市区级政协组织十分必要，已经是到了不能再拖的地步了。

三、建议

    (一)尽快建立起我市的区级政协组织，完善上下顺畅的民主协商体系。按照习总书记在党的十九大报告中所提出的有关要求和《中国人民政治协商会议章程》的有关规定要求，把建立我市区级政协组织之大事尽快摆上市委议事日程，同时加大协调工作力度，稳走报批程序，尽快把“政协‘区级’委员会”组织及其机构建立起来，以完善我市的协商民主政治体系，推进中国特色社会主义政治文明建设上台阶。

（二）成立由相关部门组成的筹备工作领导小组，扎实推进区级政协组织各项工作具体落实。调研组经过充分讨论，一致认为，能否指定市委有关部门牵头成立相关领导小组，指导、协调有关工作，推动区级政协组织的委员推选、机关架构设置、编制调制以及有关人事安排推荐等具体工作落实。

（三）参照全国省会城市区级政协和我省的县级市（县）政协机关建制搭建区级政协机关架构，形成强有力的政协工作合力。据了解,昆明、福州、银川、贵阳等省会城市区级政协都设置办公室、提案委员会、经济委员会、教科文卫体委员会、社会法制委员会、城乡建设委员会、联络委员会等5—7个机构，以对应省会市级政协9—11个机构。我省的文昌市政协设办公室和5个专委会，其他县级市（县）均设办公室和4个专委会（见附表二），与省政协办公厅、研究室和8个专委会等10个机构相对应。成立我市区级政协组织，可参照昆明、福州、银川、贵阳等省会城市区级政协和我省县级市（县）政协的建制，科学合理设置，形成上下顺畅的工作机制。

附件：1、海口市区级民主党派、有关人民团体、宗教情况统计表（表一）

2、海南省市县（自治县）政协情况统计表（表二）（供

参考）

3、海口市区人大机关编制配备情况统计表（表三）（供

参考）

附件1

海口市区级民主党派、有关人民团体、宗教情况统计表（表一）

附件2

海南省市县（自治县）政协情况统计表（表二）

海南省市县（自治县）政协情况统计表（表二）

海南省市县（自治县）政协情况统计表（表二）