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调研报告
关于呈报《海口市康养旅居产业创新推进调研报告》的报告
作者: 文章来源:市政协 更新时间:2019/12/03

  一、康养旅居产业面临的形势和任务

  (一)国家关于康养旅居产业的战略布局和相关政策

  近年来,党中央和习近平总书记就建设健康中国和发展健康产业作出了一系列战略部署。中共中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》指出:“健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是全国各族人民的共同愿望。”“建立起体系完整、结构优化的健康产业体系,形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业,成为国民经济支柱性产业。”

  党的十九大做出实施健康中国战略的重大决策之后,2019年7月,国务院《关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动(2019-2030》又做出了具体的部署。相关文件进一步明确要求,为加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心,动员全社会落实预防为主方针,实施健康中国行动,提高全民健康水平。同时要求建立健全健康教育体系,引导群众建立正确健康观,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,促进以治病为中心向以健康为中心转变,提高人民健康水平。

  海南省委、省政府高度重视推进“健康海南”建设和发展健康产业。2017年5月发布的《“健康海南2030”规划纲要》提出的战略目标是,到2020年,基本建成卫生与健康强省,主要指标进入全国领先水平。2019 年1月海南省政府出台《海南省健康产业发展规划(2019-2025年)》,提出“将海南打造成为全国健康产业先行试验区、健康产业高质量融合集聚发展示范区、健康产业科技创新驱动综合示范区、“一带一路”健康战略的重要支点、全球健康旅游目的地。”。《规划》还进一步明确了“一核两极三区”的发展战略布局。提出以海口为龙头,把整个海澄文经济圈打造成为全岛北部健康产业增长极。着力发展以“富硒”、“长寿”为特色的康养服务业和医药研发制造业;重点推进高端医疗服务,互联网智慧健康产业;依托海南省人民医院建设国家区域医疗中心;依托海口现有医疗资源建设全省北部医疗卫生中心;依托海南省中医院和海口市中医院建设国家级中医健康旅游示范基地,发展集高端医疗、国际商务、康复、休闲疗养于一体的健康旅游品牌。近年来,市委、市政府按照中央和省委的战略部署,将发展康养旅居产业作为推进供给侧结构性改革,促进新旧动能转换,助力产业转型发展的重大举措,出台了相应规划和政策,“健康海口”战略布局基本形成。

  在党中央做出“健康中国”战略部署之后,各省(市、区)和各级城市,纷纷出台健康产业发展规划,或者制订相应的鼓励政策。各地对健康产业定位之高,力度之大,效果之显著,超出以往任何一个时期。在新的形势下和新的背景下,需要认真研究海口如何发挥自己的特殊优势,实现健康与旅游的深度融合,发展康养旅居产业的创新思路与方法,抓住我国康养旅居产业正处在起步阶段关键“窗口”期的机遇,聚焦方向,重点突破,在实现康养旅居产业健康、快速成长,带动全市经济高质量增长方面迈出关键步伐。

  (二)“双自贸”建设对海口市发展康养旅居产业的新定位

  中共中央、国务院[2018]12号文件要求海南“推动旅游业转型升级,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系,推进全域旅游发展。”2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,建议海南“建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、渔村渔家、康养基地,创建一批特色生态旅游示范村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。”这些重要文件为海南发展康养旅居产业指明了方向,规划了蓝图。

  海口发展康养旅居产业的目标是,用5-7年左右的时间,建立起体系完整、结构优化、特色鲜明的开放型生态服务型康养旅居产业体系,打造领先的智慧健康生态城市和全球重要的健康旅游目的地。集聚一批具有较强创新能力和国际竞争力的主干企业,智慧健康服务达到国际领先水平,产业规模显著扩大,国际影响力不断提升,成为国民经济重要战略性支柱产业,总体发展水平走在全国省会城市的前列。

  近年来,市委市政府和发展改革、卫生健康和旅游会展等部门加大了本市康养旅居产业发展的研究和规划,出台了一系列规范性文件和相关政策,对产业发展起到了重要的引领和促进作用。海口健康产业发展规划提出的主要目标是,到2020年,实现健康产业对本市国民生产总值贡献率翻一番的目标,康养旅居产业增加值达到300亿元,占全市GDP的20%。2025年提升到500亿元,占全市GDP的25%左右。把海口市建设成为全国健康产业强市和世界知名的康养旅居旅游目的地。

  二、全国各地发展康养旅居产业的主要经验

  经过实地调研,我们切身感受到全国各地发展康养旅居产业的力度大,步伐快,效果显著。

  (一)主要经验

  1、战略定位高。到目前为止,全国已有12个省(市、区)和100多个主要城市制订和发布了健康产业发展规划或类似的规范性政策文件。山东、浙江、福建、广东、四川、贵州、云南等省以及对应的省会城市均提出将健康产业作为本省的战略性主导产业,在政策倾斜和资源配置方面给予保障。

  2、改革的力度大,政策含金量高。兰州和西安的康养机构多采取“公建民营”的方式,把政府建设的养老院、疗养院、医院等委托给民营专业机构经营,政府监管收费标准和服务质量,以及提供适量的公益性指标。改革的结果是提高了服务效率和服务质量,取得的经济收益反哺企业发展,形成良性循环。

  3、注重发展医学教育,吸引和聚集医疗康养人才。无论在西安、兰州这些教育发达城市,还是在西南少数民族地区,地方政府都十分重视发展医学专科教育和吸引相关专业人才,从而带来聚集度很高的医养人才队伍。不论在当地的中心医院,还是基层的小诊所,都可以遇到名牌医科大学毕业生和实力很强的专业医疗人才。这一点恰恰是海口最大的短板。

  4、深度发掘地方文化,提升康养产业的品牌价值。西安的太和医室和陕西桐川市借助孙思邈纪念馆和药王山发展康养小镇,打造康养之城就是典型案例。在中国几千年的历史中,医学和养生学博大精深,无时不在,无处不有。关键是深入发掘,并且赋予它科学和文化内涵。

  (二)新的竞争格局已经形成

  随着全球进入百花齐放的“泛旅游”时代,各地都在着力打造自己的特殊旅游吸引物,构建旅游市场核心竞争力。特别是江海汇合或有内河的城市,都十分重视做足江河湖海的大文章。无论是传统旅游胜地,还是新出现的“网红”旅游城市,都是海南的主要竞争对手。意大利的威尼斯、新加坡的新加坡河,泰国曼谷的眉南河、韩国首尔的汉江、台湾高雄的爱河、上海的黄浦江、广州的珠江、南京的秦淮河、杭州的钱塘江、扬州的大运河、长沙的湘江(橘子洲)、浏阳河、兰州的黄河、南宁的邕江、柳州的柳江、贵阳的相思河等等,都是把本地特色民俗文化与特色景观融为一体,成为城市的著名景区(景点)。不仅让市民和游客流连于山水之间,寄情于风物之上。在较短的时间内了解本地文化,而且成为市民和游客的集中消费区。经济效益、社会效益和文化传播相得益彰。海口作为滨海旅游城市的优势正在减退甚至消失。打造新的旅游吸引物已经迫在眉睫。

  我国康养产业正在从过去的弱质弱势产业转变为强势产业。根据《康养蓝皮书:中国康养产业发展报告(2018)》统计研究结果,2018年全国与康养有关的企业共有240余万家,全国康养市场总规模为6.85万亿元,较2017年上升10.5%。报告还发现资本市场对康养领域充满兴趣,2018年全国共有107家上市公司涉足康养产业,单一的旅游产业向康养旅居复合型产业转型升级的重要机会。海口应该抓住这一重要机会,顺应形势,快速跟进,把康养旅居产业迅速做大做强。

  三、海口康养旅居产业的新进展和主要制约因素

  (一)海口康养旅居产业新格局正在形成

  经过几年的努力,海口已经初步形成“四区、两中心、一基地”的康养旅居产业发展格局。“四区”:以高新区药谷工业园为代表的现代医药产业集聚区、以观澜湖为代表的体育产业集聚区、以桂林洋为代表的现代养老产业集聚区和以城市周边休闲度假区(村)和乡村民宿为载体的旅居康养聚集区;“两中心”:全省北部医疗卫生中心、国家区域医疗中心(在建);“一基地”:中医健康旅游示范基地(在建)。产业规模有所上升,根据目前比较通用的健康产业统计口径,2018年海口市健康产业产值约240亿元,较上一年增长6%左右,主要集中在健康服务业的增长。

  与此同时,海口通过与一线城市(北京、上海、广州)优质医疗资源对接,促进全市医疗水平有较大幅度提升,为补齐长期以来高端医疗资源不足的“短板”发挥了重要作用。2015年海口开始与上海市第六人民医院合作建设骨科与糖尿病医院,填补了海南省骨科、糖尿病专科医院的空白。2016年分别启动与复旦大学附属华山医院、中医科学院广安门医院、上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院、上海申康医院发展中心、浙江微医集团等机构合作,加快境内外优质医疗资源进入本地,大幅提升了全市综合诊疗和康复服务能力。

  海口通过发挥本地自然环境优势推进产业融合,促进本市中医药健康产业发展,也已经初见成效。海口市中医院被确定为海南省中医药健康旅游和服务贸易平台试点单位,目前正在申报创建国家中医药健康旅游示范项目;同时,结合国家中医药发展项目和海南省中医药健康旅游和服务贸易基地建设项目的实施,引进国内外知名品牌,打造国内领先、国际知名的医药养生保健、调理疗养、健康咨询、医疗康复、科研和人才培养的中医药健康旅游和服务贸易基地的目标,也在一步步实现和见到实际成效。

  近年来海口康养旅居产业链不断拉长,衍生产业开始显现。首先是康养旅居会展取得重大突破。海南国际健康产业博览会(健博会)已经连续举办三届,会议规模和层次逐年上升。中国(海口)康养旅居论坛连续举办两届,成为定时定址的专业会议品牌。据统计,2018年在海口举行的千人以上会议共有48场,国际会议26场,同比增长30%,其中25%以上的会展与旅居康养主题有关。其次,“候鸟经济”初步成型,旅居养老产业取得重大进展。海口积极应对不断加快的城镇化、人口老龄化、家庭空巢化、疾病谱变化、环境因素及生活方式变化等现实问题,采取了完善房屋租赁,扩大医保联盟,推进医养结合试点等一系列改革措施,发展旅居康养产业。尤其是海口通过推进“双创”(创建全国文明城市,国家卫生城市),使城市的居住环境和文明程度大幅提升,海口真正成为一座有温馨和爱心,有幸福感的“宜居”城市。据不完整的统计,最近几年,每年冬季来海南旅居康养的“候鸟”老人均超过100万,老年人群成为目前海南康养旅居的主流消费人群。第三,在推进智慧城市、智慧社区和智慧家居建设过程中,互联网、大数据、物联网、人工智能开始应用于旅居康养各个环节,开始面向个人、家庭提供可移动和智能化的健康服务,基于健康医疗信息化的新业态初见雏形。

  (二)影响海口康养旅居产业发展的主要制约因素

  海口发展康养旅居产业近年来虽然取得了较大的进展,但起点低、底子薄、短板多的问题依然十分突出。困难和问题主要集中在:旅游产业不旺,康养产业不精,没有形成康养旅居产业内部的深度融合,自然条件和环境优势没有得到充分发挥。而相对基础较好的药品制造业又处在相对的低端,自主研发能力不强,难以带动和支撑产业链向上下游拓展。

  总体来说,现阶段海口的康养产业链条较短,产业形态处于低端,区域差异化特色不明显,产业集聚度不高。特别是作为康养旅居基础的旅游产业被边缘化局面没有得到根本的改善,还没有从传统的“旅游通道”上升为“旅游基地”。从过夜游客人次指标来看,海口、三亚两市的差距在进一步扩大。从2014年的相差222万扩大到2018年相差434万,三亚的优势明显增强。与此同时,海口发展康养旅居产业的基础没有夯实,科技和人才支撑相对薄弱,缺乏高端产业孵化和服务平台,没有形成一批龙头企业和知名品牌;智力支撑不强,人才供给与产业需求不相匹配。如果不从底层结构上夯实基础,产业发展的前景仍然存在很多不确定因素。

  人才严重不足是海口发展康养旅居产业的主要制约因素。由于长期以来,海南没有发达的医学教育(海南医学院长期只是一所办学层次较低,规模较小的专科学校),影响了海南医疗人才的培养、聚集和水平的提升。目前全市没有一所市属专科医学院,中医药学校还面临撤并,这种局面极不利于海口康养产业的发展。

  四、关于加快海口康养旅居产业发展的对策建议

  (一)创新发展思路和方法

  适应全球产业转型的浪潮和国家实施“健康中国”发展战略的新形势,在全国各地都在发展大健康产业的大背景下,海口发展康养旅居产业必须提出一整套创新思路和创新方法。

  1、在开放中寻求发展机遇和聚集发展动力。

  充分借助“双自贸”,尤其是中国特色自由贸易港建设形成的开放“势能”,形成全新的发展格局。对标国际领先的健康产业发展思路和策略,加快构建与国际接轨的产业发展新格局,积极融入“一带一路”战略,充分利用国内和国际“两个市场”和“两种资源”,加强对国际市场分析研判,吸引全球高端要素集聚,提升国际国内健康消费吸引力,构建开放共赢的产业生态。

  2、运用现代信息技术,实现“换道超车”。

  充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链带来的新机遇和新技术红利,通过思维创新、体制创新、技术创新,走一条“与众不同”的道路。“高举高打”,真正实现康养旅居产业的“跨越式”发展。不仅成为“健康中国”的实践探索者,更要成为“健康中国”的引领者和示范者。

  3、以产业联动带动产业发展。

  康养旅居产业是一个综合体,要抓住产业联动这个核心,结合海口的产业特点与自然资源秉赋,通过多样化的“外引内联”方式,推动康养旅居产业自身的融合以及与其他产业的联动发展。使医疗康复、旅游度假、健身娱乐、教育培训之间实现良性互动,共同发展,从而充分利用产业集群效应与产业协同效应和增益效应,有效提升康养旅居产业的整体水平。

  要改变海口仅仅作为旅游通道的局面,必须打造有强大吸引力的旅游目的地。长期以来,我们只注重做海岸线的文章,而忽略了南渡江两岸的景观资源和经济价值。实际上,海口要在旅游上有重大突破,做好南渡江的文章。南渡江海口段全长约70公里,其中约2.0公里位于城市建成区。两岸分布有旧州镇、云龙镇、文山村等著名文化村镇,还有江海汇合形成的特色自然景观。完全有条件打造成集自然与人文景观为一体的休闲文化经济带,与海口湾相配合,江海互动,成为一座海岛型浪漫时尚之城。

  4、从产品营销过渡到生活方式营销。

  海口康养旅居产业营销的不是简单的单一产品,而是整体的生活方式。长期以来,海口在产业发展中的产品思维让各种资源得不到充分利用,只是以低端,零散,无特定标识的产品以“地摊价”售卖(比如观光型的旅游景点,无文化内涵的贝壳工艺品),产品的重复度越来越高,市场空间越来越小。如果我们生产和营销的是一种热带海岛独一无二的舒适、浪漫、健康、快乐的生活方式,则是其它地区无法取代和复制的,我们的市场空间和价格优势就可以凸显。

  5、兼顾医疗卫生事业的公益性与康养服务的市场化。

  基本医疗卫生公共服务体系是海口市发展康养旅居产业的基础。确保公共资源服务本地居民,商业资源支撑产业发展。通过深化改革,使海口市整体医疗卫生事业的开放度、结构优化和总体水平均进于全国省会城市的先进行列。力争到2020年,全市基层医疗卫生机构建设达标率达到90%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到85%以上,非公立医疗机构床位数和服务量总量超过30%;2025年,全市基层医疗卫生机构建设达标率达到95%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占全市总诊疗量比例达到90%以上,非公立医疗机构床位数和服务量占全市总量比例均超过35%。

  大力推广“公建民管”为主要形式的管理体制改革,提高养老机构的服务水平和综合效益。到2025年,基本建成规模适宜、功能互补、安全便捷、智慧的养老服务体系,并推动养老康复服务的产业化发展,形成预防、治疗、康复、照护四位一体的养老康复服务体系。

  探索高龄老人安宁疗法和以长期照护为特征的护理模式。护理院可以建在社区,以照顾本地老人为主,也可以建在风景秀丽的郊外,以外地老人为主。形成一条龙服务的长期照护安老事业。

  6、以需求为导向,走社会化的产业发展之路。

  发展康养旅居产业必须以人民日益增长的多样化健康需求为导向,以提高发展质量和综合效益为中心,以打造战略性支柱产业为目标,以创新、融合、开放、提升为主线,以新技术、新产品、新模式、新业态为引领,以一批重大工程项目为抓手,着力转变政府职能、强化创新驱动、突出产业特色、更新发展模式、转换增长动能,拓展全方位、全周期健康产业链,推动医、药、游、养、体、食与新一代互联网、健康大数据、健康人居、健康金融科技等深度融合发展,建设世界领先的智慧健康生态岛龙头城市、健康产业强市和全球重要的健康旅游目的地,努力把康养旅居产业培育成为海口经济转型升级的核心引擎。

  7、打造一流产业集群,使“健康海口”成为国际品牌。

  着力推进康养旅居领域的国际合作,在开放中谋求发展。通过加快自贸区(港)建设,改善基础设施和营商环境,努力实现内外开放,形成巨大“虹吸效应”,引进各种优质资源,迅速聚集大量领军人才和实用人才,打造国内顶尖、辐射亚太的国际性康养旅居产业集群。同时,通过举办具有国际影响力、品牌号召力的大型国际性康养旅居产业论坛,切实打造“健康海口”的国际性城市名片。

  8、与自然条件匹配,打造旅游目的地,发展特色康养。

  要借鉴德国、日本的经验,发展气候疗法或气候地形疗法。适用于气候疗养的疾病包括呼吸系统疾病、心血管、血液循环系统疾病、胃、肠、肝、胆等消化系统类疾病、神经及心理疾病等。要充分利用海南优质的气候条件,通过运动,提升人体免疫力。在运动过程中,刺激身体各项功能发挥,变得更有弹性,免疫系统得以恢复使用。培养一批气候治疗师,帮助特定人群制定适合个人身体状况的运动计划,合理运用气候和运动开展疗养。第二,将旅居与养生养老融合发展,打造银色康养。随着老龄化社会的到来,养老服务产业发展迅速。有数据显示,到2020年,我国养老产业规模将达上万亿元。将养老的社会需求融合到养生旅游产业成为必然趋势。海口近年冬季候鸟型养老人群约在50-70万之间,平均居留时间为1.5个月。要通过改善服务,提升健康养生的含量,使旅居人数和居留时间双向延长。旅居人群达到100-150万人,居留时间延长到3个月至半年。旅居人群的年龄结构也向两端延伸。对于本地服务业和商业的发展将起到重大的促进作用。要以恭和苑、山海度假村、和兴温泉度假村和省托老院为依托,发展高端养老为主体的康养产业。结合老年多发病、慢性病和亚健康状态的治疗与康复,发展“疗养型”旅居康养产业。

  9、与本土文化深度融合,发展文化体验康养。

  文化体验是人们现代旅游需求的重要内容。 深入挖掘本土特色文化(比如以骑楼为代表的南洋文化,以琼台福地为代表的边疆文化,以火山地质公园为代表的地质文化,以南渡江入海口为代表的地理文化,以特定生活方式为代表的海岛文化),此外还有丰富的民族、民俗文化,把海口古老历史价值和现代文化价值融合,让旅游目的地由内而外尽显独特自然与人文气质,并凝聚成强大的吸引力和包容力,让游客浸润其中,感受海岛特色文化的魅力。以发掘文化、表现文化、营销文化和传承与弘扬本地特色文化来推进海南旅居康养产业的创新发展,引导居民和游客进入体验经济和快乐经济时代。

  10、与生态农业融合,打造绿色康养。

  良好的生态环境和未经污染的土地和水体是海南最具竞争力的优势。近年来,由于越来越多的食品安全隐患出现,人们越来越多地关心食品安全和膳食营养问题。随着居民收入水平的提高,健康意识的增强,绿色健康生活方式受到重视。海口应依托优越的自然条件和城市周边原生的或经过恢复的良好生态环境,打好“绿色康养”为张“王牌”。

  11、与体育运动融合发展,打造运动康养。

  北纬18度周边的气候条件和自然生态最适宜于开展体育锻炼和户外活动。体育与康养有最佳的结合点。依托观澜湖足球训练基地和西海岸舢板训练基地,举办大型体育赛事促进旅游发展,开发不同类型的运动健身旅游产品。利用生态优势,推进户外项目建设,除了开展全民健身运动之外,还可以打造有影响力的户外运动旅游基地;对现有项目升级改造,培育形成集休闲娱乐、运动健身、户外体验为一体的体育康养产业集聚区。

  12、与民族医药融合发展,打造传统医药康养。

  中国的传统医药学、养生学、营养学已经引起了国际社会越来越高的关注,中医养生、针灸、食疗日益引起人们的兴趣。除了传统的汉传中医外,海南还保留和传承有黎、苗、回等世居少数民族传统医疗养生和保健方法,把这些民族文化元素融合到旅游产品的设计和组合中,让旅游者通过参与“文化养生旅游”对中国传统医学、药学、养生学、营养学有更深刻的体验。

  13、发展在线医养职业教育,夯实科技和人才基础。

  加强人才住房保障措施,扩大政策受益对象范围,完善入驻海口的各类康养旅居企业和科研机构的人才和就业人员居住政策;与国际知名院校、研究机构合作,加快培养医疗和康养旅居产业创新人才和复合型应用人才;为海口市康养旅居产业人才设置专项资金,为人才提供财政奖励和津贴,支持医疗人才的安置和发展。

  与德国科隆体育大学等一流体育大学合作,培育和支持体育健身、医疗旅游、体育康复产业的发展,提供健身、休闲旅游、运动损伤康复等多元化的服务,重点打造观澜湖运动康复中心。

  以海口中医药学校为基础,以海南医学院为依托,整合市内医疗卫生教育资源,引入国内外一流的医疗健康教育资源,打造康养旅居实用人才在线教育平台,建设一所“没有围墙的职业学院”,每年培养实用专业人才2万人以上,既纡解海口医养实用人才严重不足的困境,又可推动本地医疗卫生教育培训产业的发展。

  14、以特色小镇为载体,发展康复疗养美容多样化康养业。

  依托海口周边独特的气候条件和丰富的温泉、冷泉、火山地质、高负氧离子空气、富硒土壤等资源,以及南药、黎药和海洋药物等特色资源,建设若干健康特色小镇(比如桂林洋国际康养产业小镇、观澜湖-永兴体育康养小镇、石山石斛仙草康养小镇、云龙南国威尼斯休闲康养小镇、红旗国际园林花卉康养小镇、龙泉冷泉康养小镇等),发展多样化康复疗养服务业。通过药浴、针灸、中药民族草药药疗等多样化服务形式,面向国内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养、呼吸病疗养等健康产品和服务。打造具有海南特色的气候治疗服务业态,面向儿童、老年人等重点人群开展全球领先的气候治疗服务项目。发展特殊治疗服务,研究发掘海南温泉、沙疗等的医疗保健机理,培育一批服务模式整合连续、技术水平过硬、标准规范健全的高水平特殊治疗机构。建立面向航天员、潜水员等专业人员的康复疗养基地。针对我国国土辽阔,气候条件差异性大的特点,以及面向儿童、老年人、职业人群的呼吸道、消化系统治疗养护的高水平气候治疗与特殊治疗中心。这些机构可以辐射内陆省份,以及俄罗斯、东欧及远东市场。

  此外,海口医疗美容业有较好的基础,红妆、瑞韩、美丽田园等保持较高的品牌知名度和行业影响力。要出台相应政策促进美体整容产业实现专业化、高品质、连锁化、规范化发展,把海口建设成为国内重要医疗美容目的地,并辐射到俄罗斯和远东地区。

  15、以推广智能制造为切入点,促进健康制造业升级换代。

  加快发展康养旅居智能制造和智慧服务,尽量补齐海南制造业严重落后的短腿。通过建立产业大数据、研发和设计成果(专利)大数据、专家大数据、消费者大数据,打造康养旅居智能制造中心。重点发展海口高新区药谷工业园、美安高新区药谷、桂林洋国际康养产业园、智慧海甸岛康养旅居智能制造平台等,持续提升海口现代医药研发、制造和设计技术含量,将现代医药产业打造成全市的支柱产业之一;在海口传统特色中药——黎药研制的产业基础上,加快制定黎药研制产业标准,做好产业规划,建设国内知名的中医药产业基地。

  开发老年康复器具和功能食品,通过提升研发设计和智能制造,大力发展适老化家居和器具、新型保健品、海洋食品及绿色健康食品,促进行业规范化、品质化发展,实现转型升级。

  16、以大数据为依托,建设国际化旅居康养信息平台。

  通过采集旅居人群健康大数据,建设“健康海口”信息大平台,深入推进“互联网+医疗”,创新发展互联网医院、互联网康复疗养中心、远程医疗、远程康复、医疗人工智能等新型业态,探索线上线下结合发展模式。促进人工智能与医疗康养融合发展,扩展智慧健康服务辐射范围,提升服务便捷性与可及性。依托互联网产业小镇、国家高新技术开发区、智慧海甸岛物联网应用创新基地等载体,打造健康医疗大数据产业集聚园区,探索可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入人口健康信息平台,发展面向个人、家庭的精准健康服务。

  (二)关于强化保障措施的几点建议

  1、强化组织领导,实施“一把手”工程 。

  建议组建由市政府主要领导担任组长,卫生健康、发展改革、财政、人社、教育、科工信、市场监管、中医药等部门主要负责人担任成员的康养旅居产业发展工作协调小组,及时协调解决产业发展中遇到的重大问题。明确责任部门,制定康养旅居产业年度工作计划,确定发展指标,实行年度考核。

  2、按自贸港的标准,提升康养旅居产业政策“含金量”。

  全面梳理康养旅居产业领域已经出台的相关政策,按照自由贸易港的标准实现人、财、物的自由流动和合理配置。采取简税、低税制,取消各种不合理的限制性规定,用好用活新旧动能转换重大工程一揽子政策,从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新等方面,加大对康养旅居产业发展的扶持力度。考虑到本省对商业房地产的限制政策,支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办医养健康产业,同时鼓励利用季节性闲置房产发展旅居经济。对列入省重点建设项目的医养健康项目,给予新增建设用地支持,挖潜指标优先用于医养健康产业发展,医养健康项目涉及占用耕地的,允许耕地占补平衡在市内有偿调剂使用。符合规划的医养健康产业项目,可以混合用地,允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。切实落实国家和本省出台的各项优惠措施,研究出台更加优惠的扶持政策,建立工作激励机制,破除医养健康领域政策障碍。积极运用“互联网+”新思维、新方法,探索众包众筹众创等方式,加强医养健康产品开发。建立健全政府购买社会服务机制,研究制订政府购买医养健康产业公共产品指导目录。

  3、深化“放管服”改革,全面改善营商环境。

  进一步改善政府审批服务,简化项目审批环节,探索康养旅居产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式,建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。鼓励支持医疗机构利用现有资源申办养老机构,实现医养融合跨界(卫健、民政)审批“双向通道”。统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革,积极推进分级诊疗制度、全科医生培养与使用制度建设,推动医疗卫生事业与康养旅居产业协同发展。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径参与公立机构改革;采取政府与社会资本合作(PPP)等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设。

  4、推进试点示范,加快复制推广。

  以创建全国医养结合示范项目为契机,全面提升医养结合服务水平。大力开展养老服务认证,用标准化认证助推提升康养旅居产业服务质量和水平。在技术创新、业态创新和体制机制创新方面,探索实践有效的经验和模式,加快培育一批康养旅居新兴业态。加快推动以药谷为基地的生物医药产业集群、旅居养老产业集群、中医药健康产业集群、体育健身、运动康复基地建设,充分发挥引领带动作用,努力打造国家级产业集群(基地)和优势品牌。

  5、加强监测评估和动态监管,促进产业稳健发展。

  建立和健全康养旅居产业统计分类体系,在国内率先建立完善的健康产业统计制度(旅游产业已经有较完善的统计制度),掌握动态变化情况,加强对国际国内典型地区健康产业发展态势跟踪研判,引导行业规范、健康、可持续发展。加强监督考核,将各相关部门、各区(镇)健康产业发展指标纳入目标责任制考核,构建决策、执行、评价互相监督的运行机制。发挥第三方评估机构作用,对规划落实情况开展监测评价,依据评价结果及时调整完善相关政策。积极探索适合康养旅居领域新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式。对发展前景和潜在风险看得准的新业态,量身定制监管模式;对看不准的领域,加强监测分析,鼓励包容发展;对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的,切实加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,坚决予以取缔。加强从业人员健康监测和从业健康证明的数字化、移动化和全程可溯源监管。整合现有信用信息资源,逐步建立以社会信用代码为索引的健康产业机构和管理相对人信用档案。鼓励行业协会等第三方开展信用评价,引导行业行为规范,完善商事争议多元化解决机制。

  6、加强舆论引导,营造良好氛围。

  加强对康养旅居产业的舆论引导,提高认识水平,营造良好氛围。建议在市政协的指导下,由市科协和市社科联组织成立专业研究机构和专家队伍,加强对国内外康养旅居产业发展的跟踪研判,及时总结各地的好经验好做法,在本市探索形成一批可复制、可推广的典型案例。及时发布健康产业相关信息,为企业提供行业新技术资讯及招商合作信息,搭建经验信息交流平台和数据交换平台。加快企业信用与商品质量保险体系建设,形成良好的健康产品与健康服务消费环境。加强海口健康品牌宣传推介,提升国际知名度。充分利用广播电视、互联网等媒介,营造全社会关心康养旅居产业发展的软环境。

  康养旅居产业已经进入重要的窗口期,机不可失,时不我待。康养旅居产业横跨多个产业领域,要高度重视顶层设计,强化组织领导,推动部门协作,优化政策配套,加强人才培养,加大财力保障,促进产业联动,完善法规制度,搭建创新平台。要强化全市“一盘棋”的理念,做到“一张蓝图”干到底,上下联动,形成合力。要发扬钉钉子的精神,不懈怠、不松劲,持续发力、久久为功,海口康养旅居产业一定有着美好的前景。


(31号)市政协关于创新推进我市康养旅居产业的调研报告.pdf    下载附件    在线浏览
文章来源:市政协
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