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视察报告
政协海口市委员会关于全市依法治市及普法工作视察情况的报告
作者: 文章来源:市政协 更新时间:2019/11/05
市委:
    为了推动我市经济和社会全面、健康、可持续发展,提升全民法治意识和社会治理法治化水平,营造建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港良好的法治环境,2019925日,由市政协副主席候选人郭胜兰带队,市政协副秘书长韩涛和提案法制委主任黄新春及部分相关领域市政协委员先后赴美兰区扫黑除恶法治教育园琼山区宪法主题公园开展视察活动,并召开座谈会。现将视察情况报告如下。

  一、主要工作及做法

  近年来,我市全面依法治市工作主要围绕法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三大主线”,充分发挥依法治市工作对海口全面深化改革开放的引领、规范、保障和服务作用,在立法、普法、法治政府建设等方面积极创新、先行先试,我市依法行政工作考核连续十年位列全省第一,人民调解工作经验得到司法部的充分认可和推广。在普法方面,我市先后被评为“四五、五五、六五全国法治宣传教育先进城市”“全国‘六五’普法中期先进城市”“全国法治创建先进单位”,龙华区和美兰区先后荣获“全国法治区创建先进单位”称号,龙华区头铺村委会等3个村居被评为全国民主法治示范村,秀英区建丰村委会、琼山区云阁村委会、美兰区新安社区等50个村居被评为全省民主法治示范村。

  (一)加强组织领导,完善依法治市机制体制

  海口市委成立了以市委书记为主任的市委全面依法治市委员会(以下简称市依法治市委),作为市委统筹推进全面依法治市工作的决策议事机构。市依法治市委下设办公室(以下简称市依法治市办),作为市依法治市委的常设办事机构,由市委副书记、市委政法委书记兼任办公室主任,负责处理全面依法治市的日常事务性工作。各区也相应成立了领导机构和专门办事机构

  建立完善依法行政考核工作责任追究制度,落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任依法治市工作的顺利开展提供了组织保障。

  落实市政府常务会学法制度,加强对政府工作人员法治教育培训,严格落实领导干部任前法律知识测试制度,政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

  (二)深化“放管服”改革深入推进法治政府建设工作

  近年来,市政府各部门认真贯彻落实《法治政府建设实施纲(2015-2020年)》精神,发挥务实作风,全面履职尽责,法治政府建设各项指标均达到《市县法治政府建设示范指标体系》的要求。

  一是行政审批制度改革全面推行推出“三十一证合一”商事登记制度改革,工商注册同城通办;持续深化“放管服”改革,“12345+营商服务”模式向全省推广,“不见面审批”事项实施比例达89.5%;持续推进“减证便民”改革,砍掉各种证明材料447项。

  二是落实权责清单制度并实行动态管理完成编制并对外公布36个政府直属部门的权责清单、公共服务事项清单,动态调整913项权项。

  三是优化法治化营商环境完善“双随机、一公开”监管机制完成市场监管执法抽查事项100%覆盖;完成对建省以来3000余件市政府文件、现行有效的37件政府规章、112件行政规范性文件的全面清理。营商环境基础设施在全国36个大中城市中位列第二。

  四是重大行政决策科学民主合法。严格落实《海口市行政程序规定》规定的重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序重大行政决策公众参与实效显著增强,通过召开听证会和在门户网站、广播、电视、报纸等媒体公开征集意见的方式,提高政府决策的透明度与公众参与度。

  是严格落实重大行政决策合法性审核机制深入推进政府法律顾问工作进一步加强政府合同管理工作有效防范政府行政决策法律风险。

  (三)围绕经济社会发展需要,提升政府制度建设质量和效率

  配合推动自贸区(港)相关立法工作。主动配合全国人大、省人大开展相关自贸区(港)立法调研,汇总全市有关部门的立法需求形成较为全面的整体性意见提供给全国人大、省人大予以调研参考。同时,立足我市加快推进自贸区(港)建设的实际需要,推动出台了《海口市促进和服务金融业发展若干措施》《海口市促进电子商务发展若干规定》《海口市支持总部经济发展若干政策》《海口市鼓励民航业发展财政补贴实施办法》《海口市人民政府关于鼓励科技创新的若干政策》《海口市贯彻落实省住建厅、省委人才发展局关于完善人才住房政策的补充通知的事实细则》等6件与自贸区(港)建设有关的规范性文件,并紧扣海南自贸区(港)建设主题,将制定《海口市物业管理办法》等法规、规章,废止《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》等法规项目列入2019年度立法计划,从立法层面优化营商环境,推动和保障自贸区(港)建设。

  完善政府规章制定机制修改《海口市规章制定程序规定》,建立计划编制衔接、规章终止审查、规章征询意见及意见反馈、通报问责、社会第三方评估、实施情况报告、立法后评估等7项工作机制。

  创新政府立法工作机制,建立健全政府立法项目委托起草工作机制制定出台《海口市政府立法项目委托起草管理办法》,通过建立公开甄选机制、协调支持机制、成果验收机制,率先在全省启动规范政府立法项目委托起草工作;出台《海口市政府立法基层联系点管理办法》,14家基层联系点单位通过协助征集立法建议、开展立法论证等方式,积极参与政府立法工作,发挥了良好的作用。

  定期开展规章和行政规范性文件清理,形成常态化管理机制共完成对建省以来3000余件市政府文件、现行有效的37件政府规章、112件行政规范性文件的全面清理,做到应废尽废,应改尽改。

  (四)以“法治海口”建设为主线,深化“大普法”工作

  强抓“谁执法谁普法”责任制落实,深化“大普法”工作格局。印发《海口市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,对全市市直部门及市属企事业单位的普法内容、普法范围、普法形式和工作目标进行了明确,确保每个单位都有“承包地”和“责任田”;将普法责任制纳入年度绩效考评内容。近年来,全市各普法成员单位共举办普法讲座、普法集市、法治文艺演出、送法上门等活动1200余场次,受众30万余人次。

  紧扣群众法律需求,大力实施精准普法。印发《海口市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,推进了国家工作人员学法用法的常态化、制度化建设,全市291所中小学校均配备兼职法制副校长,开展各类“法律进校园”活动200余场次,发放法治宣传资料110万余份,覆盖率100%,不断增强青少年法治素质养成。深入开展“法律进农村、进社区“,广泛开展“法律集市”、“送法上门”、“法律服务进家”、“法治讲座”、“法治文艺”演出等多形式的普法活动260余场次,累计培养“法律明白人”3000余人,办理法律援助案件29318件、接受人民调解4816件、“12348”法律咨询41613人次,广大群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法意识不断提高。

  大力推进法治文化建设,法治宣传教育的影响力和渗透力不断增加。全面启动“法治文化润民心”活动,建设了琼山宪法公园等一批法治文化阵地,开设了《看法》、《侬家与法》等一系列电视栏目,编排了《法润海口》、《我学法我受益》、《文明海口法律相伴》、《日照大园》等文艺节目,采取了电视栏目、歌舞、快板、情景剧、小品、琼戏、动漫等群众喜闻乐见的文艺节目,自编自导自演普法文艺节目30多个,在全市进行巡演2600多场次,直观、生动地向市民群众宣传和普及了法律知识,不断增强人民群众的法治素养,提升了广大市民群众依法办事、依法维权、依法解决问题的意识。2017年,我市“与法同行”普法微视频荣获全国“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动优秀奖;2019年,秀英区“党建促和谐,民谣唱法治”荣获司法部微视频一等奖。

  二、存在问题

  (一)依法治市机构人员编制缺失机构专职人员不足

  机构改革后市、区司法局承担了原先依法治市办、依法治区办、法制办等职责,职能增加,业务更加繁琐。对照省依法治省办的机构设置,市依法治市办还缺少专门的法治调研和法治督查部门,依法治市的专题调研、专项督察工作开展还存在不小的困难区司法局则存在未增加编制的情况,依法治区办的工作区司法局原先工作人员兼职从事,工作压力较大全面依法治区工作要求高、内容多,需有专职工作人员从事。

  (二)行政执法监督工作较为薄弱

  行政执法监督工作没有全面开展。市、区两级司法行政部门缺少专门的综合执法监督机构及专职执法监督员,行政执法监督队伍薄弱,对如物价高、物价贵等群众反映强烈的热点问题进行的执法监督较为薄弱,市、区两级行政执法部门较多,对各行政执法部门开展执法行为规范化的监督检查难以实施到位。

  (三)行政立法工作还存在薄弱环节

  由于立法业务骨干力量不足和断层,导致司法行政部门主动开展自贸区(港)立法研究工作主动性不强,前沿探索不够深入。在建设海南自贸区(港)背景下,对优化营商环境,为企业提供生产经营的便利条件,减少企业行政开支建设法治化、国际化、便利化营商环境的立法调研不足,有关优化营商环境的法律法规政策出台滞后,对企业家权益的保护力度有待加强。

  (四)普法不平衡问题仍然存在

  从纵向来看,越到基层工作越弱;从横向来看,地方、行业、单位之间不平衡,执法单位好于非执法单位;从普法对象来看,农民、流动人口、外来务工人员的普法教育比较薄弱普法宣传与群众的实际需求结合不够,市区两级法院受理的民事案件和向政府投诉的物业纠纷居高不下。从法治文化建设工作来看,法治文化阵地建设比较滞后,众多的广场、公园、街头基本没有看到法治文化元素的影子。       

  三、意见和建议

  (一)进一步加强和充实依法治市的工作力量

  依法治市工作是一项全局性的工作,涉及方方面面,特别是党中央决定在全岛建设自由贸易区(港)后,作为省会的海口,依法治市的工作更加繁重,责任更加重大,目前,仅靠设在市司法局的市依法治市办秘书科,执法协调监督科(挂法治督察科牌子)推动,组织、人员力量明显不足。建议市委尽快完善市依法治市领导机构和工作机构,出台依法治市工作指导文件,加强专项经费保障,配齐配强市委全面依法治市委员会四个协调小组(立法、执法、司法及守法普法各协调小组),充分发挥各协调小组的作用,配备市级专(兼)职依法治市调研、督查专业人员和区级专职人员,推进依法治市统筹协调、专题调研、专项督察等工作的全面开展,开创我市依法治市工作的全新局面。

  (二)进一步严格规范行政执法,加强优化营商环境立法

  积极推进政府职能法定化,不断完善行政决策规则和程序,进一步规范行政执法,全力推进综合执法,加大对行政权力的制约和监督,全面推行政务公开。要继续完善制定并向社会公布政府部门的权力清单、责任清单和市场准入负面清单。针对自贸区改革迫切需要的、现行法律和行政法规没有作出规定的内容,围绕市委、市政府重大决策部署,切实抓好打造良好营商环境的政策制定工作。建立健全信用管理体系,维护公平交易和自由竞争的市场秩序 优化旅游行业营商环境,促进旅游产业融合发展重视商事立法,鼓励投资兴业,促进企业做大做强做优,加大投资者权益保护力度开展政府规章、规范性文件清理工作,凡涉及与简政放权、打造优质营商环境要求不符的,与国家法律法规不一致的规章、规范性文件,一律清理,予以修改或者废止,及时清除制度障碍。

  (三)切实加强司法行政队伍建设,强化行政执法监督

  把加强司法行政队伍建设作为一件大事来抓,着力解决依法治市机构和执法监督机构人手和人才不足问题,完善机构设置和考核方式,注重法律人才的引进、培养和使用。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,结合市级机构改革工作,进一步推进行政执法责任制的落实,规范执法机关执法工作程序和流程,加强对执法主体、执法职权、执法事项的整合、完善和清理,加大对执法机关日常执法活动的监管力度。对群众反映的热点难点问题,强化行政执法监督。                                                                                                                                                                   

  (四)进一步做好全民普法工作

  压实“谁执法谁普法”普法责任制。通过开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议和考评等活动,进一步压实全市各级部门普法主体责任,真正让普法工作有人干、有人管、有人负责。

  切实加强全市法治文化建设工作。针对我市法治文化建设工作的薄弱环节,尽快推动出台《海口市关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》,将法治文化建设纳入全市文化产业发展大局,在全市建设一批有规模、有特色、有影响、看得见的法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化阵地,使法治文化元素融入群众生活,让法治文化更接地气、更深入人心。

  重点加强基层群众和从业人员的普法工作,提高基层群众和从业人员的法治意识、道德水平和文明素养。通过开展各类法治文化活动,充分调动群众学法主动性、积极性,在全社会营造浓厚的法治文化氛围,引领崇德尚法的良好社会风气。

  (五)进一步加强执法人员的教育和管理,打造廉洁高效、过得硬的执法队伍

  执法队伍建设是法治市最重要也是最关键的一环。要加强对执法人员的教育和管理,全面提高执法人员的法治素养和法治精神。执法人员要牢记树立“以人民为中心”法治理念,增强严格依法履行职责的思想,做到法律面前人人平等,尊重并保障公民的合法权利。要强化证据意识、程序意识、权限意识,自觉接受人民群众和社会的监督。要廉洁自律,自觉抵御权力、关系、人情、利益等因素的干扰,严格依照法定的权限、时限和程序履行职责,行使权力,努力让广大人民群众从每一起案件、每一次执法活动中都能感受到公平正义。

  


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