李才岛委员：关于“持续巩固文明卫生城市成果 推动实施 智慧停车管理”的建议（第71期）

根据国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办【2021】46号）的文件精神，为切实解决中心城区停车难、停车乱的问题，提高城市运行效率，合理满足市民日益增长的停车需求，结合我市实际，借鉴广州市、重庆市、南宁市和三亚市等其他城市的先进经验，依据《海口市人民政府专题会议纪要》（【2020】474号）精神，建议相关部门深入调研、科学合理设计,优先在西海岸贯通工程、政府周边、学校周边和车流、人流较为聚集的商圈推行城市智慧停车管理。

我市停车位的配套和使用基本情况

据初步统计，2021年11月我市汽车保有量为96.5万辆，市区停车泊位共计69.8万个，通常而言汽车保有量和停车泊位之间的比例应该为1:1.2，我市应有96.5*1.2=115.8万个停车泊位，而统计结果仅为69.8万个，综上所述，我市停车泊位缺口达46万个。由此可见我市整体泊位配建数量相对不足，停车设施建设工作还有较大的差距，需进一步加强机动车停车泊位的建设工作。

从我市各街道的公共路内停车泊位供应数量来看，省、市、区政府周边，银行周边、农贸市场周边和节假日或国际会议时的西海岸贯穿工程，车流、人流较为聚集的商圈相对区域面积、路内泊位施划密度来看泊位数量最少。反映出以上区域配建停车位不足，与现阶段市民的经济发展水平不相适应，加剧停车困难；其次，根据实地调查结果表明，我市主城区区域内的医院、学校等停车需求较高的路内车位配建不足，周边道路违停现象较为严重，造成道路严重拥堵，对城市交通管理带来了极大的挑战。

根据对我市现有路内停车泊位停放数量分布情况的调查结果显示，路内停车泊位停放免费且大部分路内泊位不限时停放，导致违法停车数量占停放数量接近一半。违章停放使得城市的形象受到影响；导致交通事故也会增加；机动车随意的乱停放就会导致路段不畅通，违章乱停放车辆的地方大部分都是学校或银行、医院以及车流、人流较为聚集商圈的附近。如果长时间将道路占据住就会形成堵塞点，直接导致道路上出现不必要的堵塞现象。

为此，建议： 

一、学习先进城市成功经验，结合海口实际推行城市智慧停车管理。借鉴广州市、重庆市、南宁市和三亚市等其他城市的先进经验，在项目调研、结合城市规划，科学合理设计，推广美兰区做法经验，引进社会资本，采取政府托管，第三方运营、政府监管相结合的方式，推动琼山、秀英和龙华三个区的城市智慧停车管理。

二、通过实施道路设置停车泊位管理，彻底改善城区道路乱停乱放，导致交通拥堵，影响市容市貌的状况。引入智慧停车系统实施智能化管理，采取有偿停车和免费停车双时间段运营模式，提高城区车辆停车泊位使用效率，为市民群众提供更多层次的停车选择，促使我市车辆停车管理逐步走上法制化、规范化、现代化的轨道，以达到改善交通环境，优化城市管理秩序，美化市容市貌的目标。

    三、整合停车资源，统一规划管理。通过政策引导、市场运作等手段逐步有序整合各类路内路外停车设施，进行标准化改造。政府投资建设停车场（位）原则上统一纳入智慧停车平台，其他各类资本投资建设运营停车场（位）按照自愿原则接入，同时充分融入我市新能源汽车及充电桩的城市布局，将新能源充电桩及匹配的新能源停车位，合理设计其中并行推广，提前为2030年全海南全面禁售燃油车，普及新能源汽车的基础城市基础设施布局，做到统一规划、统一布局、统一实施，统一管理。

四、科学精细管理，高效开展服务。实时掌握整体停车态势和需求，合理分配交通资源，差别化分担停车社会成本，促进停车资源合理共享与高效利用，实现地区停车供需动态平衡；充分利用现有网络资源，数据资源对接共享，为城市规划、建设和管理提供数据支撑，提高城市管理水平。

五、美化城市形象，提升游客好感。提高车位周转率和使用率，加强停车管理，引导车辆有序停放，促进停车资源供给，进一步提升城市文明形象。结合新能源汽车充电桩的设计，科学合理融入广告位，即可用于正能量的文明卫生城市元素宣传，也可以通过第三方运营，通过广告创造经济效益，用于城市文明的建设。

六、推动停车设施建设管理立法的完善。在市政府门户网站于1月15日发布的《海口市停车场建设和管理办法（征求意见稿）》（以下简称办法）基础上增补以下内容：一是关于欠缴或拒缴车主处罚的问题，出台相应的地方性欠缴处罚，根据机动车驾驶人涉及事件的严重程度（包括欠费时间长短、欠费金额和拒缴行为等）规定明确的罚款金额，并要求欠缴车主必须在有效期限内日内缴纳罚款及欠缴费用，提高欠缴成本，约束车主行为,为依法治理城市停车问题提供法治保障。二是建立城市车主诚信体系，将机动车驾驶人欠缴行为纳入诚信体系进行管理。

七、加强政府相关职能部门联动，加强路内泊位停车管理。为进一步美化城市形象，巩固”双创”成果，也是为了解决车辆停放不规范，导致交通拥堵，影响市容市貌的状况，同时也为了增强智慧停车在民众心中的公信力，建议在交警法律法规许可内，在项目路段高中位杆件上增加道路警示牌，提示车主不在规定停车泊位内停车时满五分钟，将被视频监控记录交通违法行为，并作出相应惩罚。

八、分阶段实施城市智慧停车。建议优先推行省、市、区政府周边，银行周边、农贸市场周边和节假日或国际会议时的西海岸贯穿工程，车流、人流较为聚集的商圈五个重要区域的路内泊位的智能化建设。建设停车管理系统、建设指挥中心、违停监控，搭建包括APP、公众号和小程序等在内的海口泊车用户端。将主城区内包括党政机关、企事业单位、商业车场和住宅小区在内的统一接口路外车场进行系统接入，完成路内路外一体化的初期目标，实现数据展示功能。再将主城区公共停车场接入智慧停车系统，并利用区域内边角闲置用地，建设路外车场，并同步纳入停车管理系统，完成路内路外一体化的中期目标。于路内、路外车场适宜区域增设新能源充电桩，实现将车主充电模块纳入一体化管理系统。最后阶段是升级运营体系，将智慧停车管理系统内车位实现预约共享。