2018年度市政协主席会议成员督办案（第28号提案）协商督办座谈会会议纪要

9月27日，市政协对2018年度市政协主席会议成员督办案《关于实施乡村振兴战略，加快海口特色小镇建设的建议》（第28号提案）进行协商督办。督办组在李顺华副主席的带领下，在市政协14号楼第二会议室召开了协商督办座谈会，座谈会由市政协提案法制委员会主任黄新春主持。

　　　　督办组听取了市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市国土资源局、市规划委员会、市旅游发展委员会、市文化广电出版体育局、秀英区人民政府、龙华区人民政府、琼山区人民政府、美兰区人民政府办理该提案的情况汇报。督办组以督办该提案为契入点，与各承办单位坦诚交流，全面、深入了解了当前我市特色小镇建设的情况和提案的办理效果，交流、沟通办理意见，达成了办理共识。通过办理提案，进一步推动解决我市特色小镇建设过程中的问题和困难，不断增强人民的获得感、幸福感。督办组在充分肯定当前工作所取得成绩的基础上，坚持以问题为导向，积极探讨解决问题的思路、办法和措施，形成了共识。李顺华副主席在会上作了讲话，充分肯定了本次协商督办座谈会所取得的成果。

　　　　会议认为，特色小镇建设能有效带动片区的经济发展，有利于我市形成以城市为主体构建小城镇、农村协调发展的城乡新格局，对经济转型升级、新型城镇化建设具有重要意义，为建立更加有效的区域协调发展新机制提供了探索思路。

　　　　会议指出，2016 年3 月，市政府印发了《海口市特色产业小镇建设工作方案》。明确了特色产业小镇建设的责任主体、发展目标、基本原则、政策支持和资源配置、考核办法及工作机制等内容。《方案》还提出，成立海口市特色产业小镇建设发展联席会议，负责协调解决我市特色产业小镇建设过程中遇到的各种问题。结合《海口市总体规划（空间类2016-2030）》，我市规划委委托了中规院高标准、高规格编制《海口市市域乡村建设规划（2016-2030）》，充分发挥规划的引领、统筹作用。目前该规划已通过专家评审，正在按要求进一步修改完善。《海口市市域乡村建设规划（2016-2030）》作为城市总规的专项规划，不仅将指导我市各镇总规划及控规修编，而且将结合“产、城、人、文”四位一体的理念，合理确定各城镇性质、功能定位，并通过编制产业主导与布局、文化传承与发展、基础设施规划、乡村风貌规划和分区管控等重点篇章内容，确保科学规划，准确定位做好顶层设计。同时，根据省发改委要求，我市组织了各特色产业小镇编制了特色产业小镇发展建设规划，并根据省发改委意见进行了多轮完善和深化。从我市特色产业小镇建设情况看，主要存在以下几方面问题：一是各特色产业小镇主导产业不清晰，农业类小镇农产品加工产业链不够长，旅游类小镇未充分发挥旅游资源优势；二是新增建设用地紧张、经营性用地规模不足，招商项目经常因落地难而无法推进；三是镇域经济总量偏小、财政资金有限，没有足够的资金对镇域基础设施、公共服务设施进行改造升级。

　　　　会议达成四点共识：一是主管部门深入研究乡村振兴战略相关政策扶持。市农业局、市委农办等市级有关职能部门，要积极对接省农业局、省扶贫办等上级主管部门，争取上级政策指导和支持，在全面推动我市乡村振兴战略的实施，加快特色小镇建设方面拓宽思路，因

　　地制宜推动我市特色小镇建设项目的顺利开展，多渠道吸引社会资金，拓展融资渠道，积极引导社会资本投入特色小镇、农业基础设施、特色农产品和生态环境建设。二是围绕生态资源好、旅游资源丰富的乡村，加强分类指导，联合各方力量，通过招商引资，引导社会资本参与特色小镇的开发建设，推动旅游项目落地。鼓励各区依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民俗风情的特色小镇。三是科学指导各区、镇开展村镇规划编制或修编，拔高规划高度，强化规划执行力，确保小镇建设按照规划落实。四是指导各镇加快谋划较为成熟的招商项目。积极组织各区、镇参加各项综合招商活动，积极推广海口特色产业小镇招牌。通过互联网、自媒体等新兴方式，加大特色产业小镇宣传。结合镇域特色主导产业，重点招康体疗养、旅游会展、农业产业链延伸等企业和项目，坚决杜绝纯房地产项目建设，避免小镇建设房地产化。

　　出席会议人员：

　　市 政 协：李顺华、黄新春、徐建荣、董万程、赵彦双、张发亮

　　市发改委：李忠标、黄克民

　　市财政局：黄淡标

　　市人社局：卢氦

　　市商务局：曾辉林

　　市国土局：吕烈威

　　市规划委：孙发毅

　　市旅游委：钱文科

　　市文体局：林立恒

　　秀英区政府：吴启禄

　　龙华区政府：林山

　　琼山区政府：王明夫

　　美兰区政府：赵兴军