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法规制度
政协海口市委员会提案工作规则
作者: 文章来源:市政协 更新时间:2021/02/26
  政协海口市委员会提案工作规则

  (2003年6月26日政协海口市第十一届常务委员会第一次会议通过,2008年1月22日政协海口市第十二届委员会常务委员会第四次会议第一次修订,2014年 7月 17日政协海口市第十三届委员会常务委员会第十六次会议第二次修订,2021年1月19日政协海口市第十四届委员会常务委员会第二十六次会议第三次修订)

  第一章  总则

  第一条  为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》,结合本委员会提案工作实际,制定本规则。

  第二条  提案是政协委员,参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会,政协全体会议期间的界别、委员小组(以下统称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的、并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案,交承办单位办理并作出书面答复。

  提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

  第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,充分发扬社会主义协商民主,广开言路,改革创新,调动一切积极因素,为推进全面深化改革、加快建设海南自由贸易港,推进我市社会治理体系和治理能力现代化,奋力开创新时代海口新局面服务。

  第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

  第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

  第六条  政协海口市委员会全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会或者提案委员会关于提案审查情况的报告。

  市政协秘书长或秘书长委托的副秘书长负责协调提案工作。

  第二章  提案审查委员会和提案委员会

  第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定,负责第一次会议期间提案的审查工作,并向全体会议报告提案审查情况。

  第八条  每届政协第一次会议闭会后,提案审查委员会根据情况作必要的调整,经常务委员会审议通过,作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《中国人民政治协商会议海口市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

  第九条  提案委员会的职责:

  (一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议报告提案审查情况,向政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

  (二)制定政协全体会议期间提案工作方案;

  (三)制定提案委员会年度工作计划;

  (四)组织征集提案,做好知情明政服务;

  (五)对提案进行审查立案,协商确定承办单位;

  (六)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的商请承办单位重新办理,对未按期办复的及时催办;

  (七)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共海口市委、市人民政府和有关部门反映提案中的重要意见和建议;

  (八)组织重点提案的遴选与督办;

  (九)配合市政协办公室组织提案工作的宣传报道,推动提案公开和信息化建设;

  (十)组织提案工作学习研讨和经验交流,开展理论研究和业务培训;

  (十一)加强与中共海口市委办公室、海口市人大常委会办公室、海口市人民政府办公室、政协海口市委员会办公室以及各承办单位的联系;

  (十二)加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协其他专门委员会的联系与协作;

  (十三)加强与省政协提案委员会的联系,接受省政协提案委员会的指导。

  (十四)加强与各地方政协提案委员会的联系,互相交流工作情况和经验。

  (十五)组织提案及相关工作的评选表彰。

  第十条  提案委员会全体会议,一般每季度举行一次,必要时可临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要举行。

  第十一条  以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或主任会议讨论通过,并由委员会主任或专职副主任审定、签发。

  第三章  提案的提出

  第十二条   提案的提出方式:

  (一)政协海口市委员会委员,可以个人名义或联名方式提出提案,联名提案者须出于自愿;

  (二)参加政协海口市委员会的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提出提案;

  (三)政协海口市委员会各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案;

  (四)政协全体会议期间,可以界别、委员小组或联组名义提出提案。

  第十三条  提案的基本要求:

  (一)提案应坚持严肃性、科学性、可行性,坚持提案在精不在多的质量导向,坚持一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体建议。

  (二)提出问题要聚焦。主要围绕党和国家大政方针,围绕市委、市政府中心工作,聚焦本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的实际问题,确定选题,持续跟踪,提出提案。

  (三)反映情况要准确。坚持不调查研究不提提案的原则,以问题为导向,深入基层,深入群众,充分占有材料,核准事实情况和相关政策法律,客观反映事物的本来面目。

  (四)分析问题要深入。在调查研究的基础上深入思考,深入分析,衡情酌理,说清说透。

  (五)提出建议要具体。提案中的意见建议应针对问题逐一提出,坚持切口小、道理硬、靶向准,明确具体,既考虑人民群众的愿望和要求,又考虑实施的条件和时机,具有针对性和可行性。

  (六)提案撰写要规范。一件提案字数原则上不超过1500字。

  (七)提案提交原则上统一通过市政协门户网站《提案信息办理平台》提交。书面提交的,应提供电子文本。

  第十四条  委员联名提案,发起人作为第一提案者,签名列于首位。以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须有该组织负责人签名并加盖公章。以界别、委员小组名义提出的提案,须由召集人签名。

  第十五条  提案可以在全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。为便于做好全体会议期间提案审查工作,提案者应当按照每年市政协办公室关于征集翌年市政协全体会议提案的通知规定的期限提交提案。其余时间提交的提案均作为闭会期间的提案处理。

  第十六条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告,在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按要求转化为提案。

  第四章  提案的审查和处理

  第十七条  提案委员会、提案审查委员会本着尊重和维护提案者的民主权利,保证提案质量的原则,按照现行法律法规、国家方针政策,对收到的提案进行审查。

  第十八条  政协全体会议期间的提案,由会议秘书处提案组提出处理意见,提案委员会或提案审查委员会进行集中审查。闭会期间的提案,由提案委员会进行审查,提案委员会主任或专职副主任审定。

  第十九条  加强对提案的分类甄选,经审查立案的提案,由提案委员会牵头协调组织市委、市政府督查部门及市直相关部门,根据提案的内容和有关单位的职责分工协商确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

  第二十条  对内容相同或相近且符合立案标准的提案,作并案处理。原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。

  第二十一条  不符合本规则第三章规定,或者有下列情形之一的提案,不予立案:

  (一)违反宪法和法律规定的;

  (二)涉及党和国家秘密的;

  (三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

  (四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

  (五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的;

  (六)属于学术研讨的;

  (七)为本人、亲属或其他利益关系人解决个人问题的;

  (八)宣传、推介具体产品、作品的;

  (九)指名举报的;

  (十)涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的;

  (十一)超越本市职权的;

  (十二)内容空泛,没有具体建议的。

  第二十二条  不予立案的,应当向提案者作简要说明,并视情以意见或建议等形式转送有关部门参阅或商请提案人撤案;经修改可立案的,也可以商请提案者修改完善后重新提交。超出本市职责范围但有一定决策参考价值的,可建议作为省或全国政协委员的提案提出。

  第二十三条  提案委员会对涉及我市重大问题的提案,可提请主席会议审议通过后,以建议案形式向有关方面提出。

  第二十四条  政协全体会议期间,经审查立案的提案,由市政协召开提案交办会,按归口管理的原则,集中交有关单位承办。

  政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会商市委、市政府督查部门并交有关单位承办。

  第二十五条  承办单位收到提案后,对不属于本单位职责范围内的提案, 应在接收提案后的10个工作日内向市政协提案委员会提出书面退办申请,说明退办理由。市政协提案委员会接到退办申请后,应及时商市委、市政府督查部门和有关部门,对需要调整承办单位的及时进行调整。

  第五章  提案的办理

  第二十六条  承办提案的中共海口市委、市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各区党委和人民政府、有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并向提案者作出书面答复。

  第二十七条  提案办理根据需要分为单办、分办和会办三种方式。提案只需送交一个单位办理的为单办;需送交两个以上单位根据各自职责办理的为分办;需送交两个以上单位共同办理的为会办。会办中牵头单位为主办,其他单位为协办

  第二十八条  提案办理的要求

  (一)提案办理工作应当遵照中共中央、国务院,中共海南省委、海南省人民政府,中共海口市委、海口市人民政府有关提案办理工作的规定,健全制度,规范程序,保证质量。

  (二)规范提案办理机制,建立提案办理工作责任制。办理工作应当有领导分管、有专人负责、有检查督促。

  (三)加强提案办理协商。承办单位应当把与提案者的沟通协商作为提案办理的必要环节,通过电话联系、互联网沟通、座谈调研、登门走访等方式,主动加强与提案者的联系沟通,准确掌握提案者的意见和建议,共同协商解决问题的办法,增进办理实效。办理答复后,应主动征求对复文的意见

  办理党派、人民团体、政协专门委员会的提案和政策性强、涉及面广、办理难度大的提案,应当与提案者当面沟通协商。

  (四)对提案中的合理意见和建议,凡是有条件解决的,应在调研、论证的基础上,及时转化为决策,认真落实;因条件所限一时难以解决的,应纳入本单位工作计划,积极创造条件逐步采纳落实,并及时将进展情况向提案者反馈;对确实难以落实的,应实事求是作出说明解释。对未采纳的建议,要予以说明。

  第二十九条  提案办理的答复

  承办单位在提案办理后,应按照下列要求及时书面答复:

  (一)答复应按统一规范的格式行文,加盖公章。

  (二)承办单位认为答复内容不宜向社会公开的,应在复文首页正文右上角标注“不公开”字样。办理复文首页正文右上角还应标注提案办理类别:提案所提问题已经解决或所提建议已被采纳的,标注“A”;提案所提问题列入计划、规划解决的,标注“B”;提案所提问题因条件所限确实解决不了,留作参考的,标注“C”;提案建议不予采纳的,标注“D”。

  (三)答复提案者时,应附送办理情况征询意见表,由提案者填写后反馈给提案委员会。

  (四)承办单位可利用海口市政府网站开展提案网上答复工作。在网上答复的同时,应当给提案者寄送书面办理复文和办理情况征询意见表。

  (五)对单办的提案,由承办单位直接答复提案者;对会办的提案,由主办单位综合各协办单位意见后答复提案者;对分办的提案,由各承办单位分别答复提案者。

  (六)委员个人提案,办理复文直接寄送委员本人;委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、委员小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。

  (七)所有办理复文均须抄送提案委员会并提交电子文本,同时按归口分别抄送市委、市政府督查部门。会办提案的答复还应抄送各协办部门。

  第三十条  提案办理的期限

  (一)承办单位应在收到提案三个月内,对提案者进行答复。办复时间最迟不超过五个月。有特殊情况需要延长办复期限的,承办单位应当向提案者说明情况,并向市政协提案委员会通报。

  (二)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应主动协商,协办单位应积极配合,并在一个月内将协办意见函告主办单位。

  第三十一条  提案办理、答复的沟通与反馈

  (一)提案办理过程中,提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案的办理、落实情况。提案者收到承办单位办理复文后,应及时向提案委员会反馈意见。

  (二)办理党派、人民团体和政协专门委员会提案,在答复前,先征求提案者的意见。

  第三十二条  承办单位对市政协提出的建议案和反映本单位、本行业亟待解决的重要问题,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作本单位重点承办的提案,进行重点办理。

  第三十三条  提案委员会收到承办单位的提案办理复文后,应逐件审阅,对答复不当或不符合规定的,以及提案者对办理结果不满意的,提案委员会应会商市委、市政府督查部门,建议承办单位重新研究,作出进一步解释说明或重新答复。

  第三十四条  完善提案办理督查制度。

  (一)提案委员会应及时向市委、市政府督查部门反馈提案者对提案办理的意见等情况,协助市委、市政府督查部门对有关单位尚未办理的提案进行督办,对未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。

  (二)市政府办公室负责人应于每年第四季度提案办理工作基本结束后,向市政协常委会通报提案办理总体情况。

  第三十五条  有序推进提案办理结果公开和提案内容向社会公开,适时开展提案办理评议。

  第三十六条  提案办理完毕后,提案委员会应将提案原件、承办单位办理提案答复件、委员意见反馈表等材料,逐件立卷存档。

  第六章  提案的督办

      第三十七条  提案的督办由政协海口市委员会办公室统筹协调,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

  第三十八条  对反映党委和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案进行督办。重点提案中应当有民主监督性提案。

  第三十九条  重点提案在广泛征求意见的基础上,由提案委员会在已交办的提案中遴选,并经提案委员会全体会议审议,市政协主席会议审定。

  重点提案数量一般按当年提案总数的12%比例确定。重点提案确定后,由市政协办公室书面通知承办单位,抄送市委、市政府督查室。

  第四十条  实行市政协主席会议成员领衔督办重点提案制度。

  市政协主席会议成员领衔督办的提案,由提案委员会从当年重点提案中遴选候选提案,经市政协秘书长会议审核,分别征求主席会议成员意见,并报主席会议研究确定。由市政协办公室发文通知承办单位,抄送市委、市政府督查室。

  市政协办公室、各专门委员会和研究室根据职责分工配合做好督办活动的沟通、协调、组织、宣传以及跟踪落实等工作。

  第四十一条  重点提案办理及督办要求

  (一)承办单位要在认真办好每件提案的基础上,突出抓好重点提案的办理工作,主要负责同志亲自过问,选派业务能力强、经验丰富的人员承办,亲自审定重点提案答复意见。

  (二)重点提案督办可以采用政协专门委员会、提案者、承办单位相结合的专题调研、实地考察、协商座谈、上门走访等方式,推动办理工作,保证办理质量。承办单位也应结合实际开展重点提案的督办工作,并视情况邀请提案者、提案委员会和市委、市政府督查部门参加。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。

  (三)对当年未落实需要跨年度办理的重点提案,市委、市政府督查部门应列入下一年度重点督办事项,继续抓好督办。

  第四十二条   督办方式和程序

  (一)领导批示督办。市政协办公室应将确定的重点提案及时通报市有关领导,以求重视,部署重点办理。市政协提案委员会应及时编印《重点提案摘报》,通过市委、市政府督查部门送市有关领导阅批,并及时与市委、市政府督办部门一起跟踪落实领导的批示意见。

  (二)市政协主席会议成员领衔督办提案,由相关专门委员会制定督办方案,经领衔督办的主席或副主席审定后,组织实施并撰写报告。重大督办活动应邀请市有关新闻媒体采访报道活动情况。

  (三)日常督办与协调。政协提案委员会应加强与重点提案承办单位的协商沟通,对重点提案办理进度、效果等情况进行跟踪、了解,视提案办理的实际情况,通过函件、网络、电话等形式进行督办,并及时将办理情况向提案者、市政协有关单位通报。

  第七章  提案工作的评选、表彰

  第四十三条  对于优秀提案、先进提案组织工作单位、先进承办单位和先进承办工作者,政协海口市委员会应当给予表彰。

  第八章  附则

  第四十四条  本规则经政协海口市委员会常务委员会会议审议通过,由提案委员会组织施行。

  第四十五条  本规则由提案委员会负责解释。

  第四十六条  本规则自通过之日起施行。  



文章来源:市政协
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